Esteban Díaz - Alejandro Saez AMAR - Felipe Salazar

1.- Recopilación de Antecedentes

Las bencinas

En lo que va del año, el precio de la bencina de 97 octanos ha subido casi $150 por litro -vale decir, 21,7%-, mientras que el valor del diésel se ha disparado en $75 por litro en los seis primeros meses de 2006.

El problema del alza no es nuevo, se viene acrecentando desde hace mucho, ahora se sienten las fuertes repercusiones de la acelerada alza sufrida durante este año.

Los conductores y en especial los transportistas se ven obligados a pagar hasta $800 pesos por litro

El problema en el mundo…

La detención imprevista de dos grandes plantas productoras de gasolina de la refinería de Shell seguida de otras dos plantas, ExxonMobil y Hovensa, que exporta su producción al mercado estadounidense, por fallas técnicas que generaron una preocupación en el mercado. Desde la última fecha de cálculo de precios (3 de junio), el tipo de cambio subió en 6 pesos por dólar, lo cual aumentó el impacto de los mayores precios internacionales de los combustibles en sus respectivos precios internos.

Durante la semana, han continuado subiendo los precios de los combustibles en el mercado de la Costa Estadounidense del Golfo de México, con la excepción del precio del gas licuado. Un descenso de los inventarios de petróleo crudo y gasolina en los Estados Unidos, más la noticia de que la tormenta tropical Arlene en el Golfo de México podría agravarse a huracán, afectando así las instalaciones petroleras de la región, hicieron repuntar fuertemente los precios el jueves pasado luego de bajas en los días previos, acumulando hasta ahora un alza moderada.

Sin embargo, tras dos semanas de fuertes alzas, el próximo lunes las bencinas volverán a bajar de valor en nuestro país, según informó la Empresa Nacional del Petróleo, Enap. La gasolina de 93 octanos bajará $5, mientras que los precios de las de 95 y 97 octanos caerán $4. En tanto el gas licuado bajará $2. Pero aun así el alza es superior por mucho a la caída lo que generara un descontento de la población.

La “Tacoton” y el Impuesto especifico…

A las 11:00 horas de la mañana en Blanco Encalada con República era la cita. Alrededor de 250 automovilistas ya estaban confirmados de antemano por los organizadores.

450 los vehículos que se sumaron a la marcha convocada por la organización Automovilistas Unidos de Chile, AUCh, denominada "tacotón", para protestar por las constantes alzas en el precio de los combustibles que se han experimentado en Chile en el último tiempo, y que hoy día superan los 650 pesos el litro.

Quienes se sienten más afectados son aquellas personas que trabajan con sus automóviles, como taxistas o pequeños empresarios de buses, y aquellos que pertenecen a un nivel socioeconómico medio, ya que dicen ser los únicos que realmente salen perjudicados con estas alzas de precios.

Pero al variación del precio de la bencina es solo una parte del problema, también incrementa su valor por el “transitorio” Impuesto especifico a los combustibles. Dicho impuesto se ha incrementado hasta llegar a los 6 UTM (unos $190,7 por litro) por metro cúbico, en el caso de la gasolina, y a 1,5 UTM ($47,6 por litro) en el diésel. Este impuesto, junto al IVA, representa cerca del 40% del precio de un litro de bencina para el consumidor.

Según el ministro de Hacienda, Andrés Velasco, "la gran mayoría de los caminos secundarios, rurales y las calles, las construye y las mantiene el Gobierno", aclarando que en este ítem se invierten unos US$ 600 millones al año, financiados en parte con la recaudación de este impuesto.

Según las estimaciones del Ministerio de Hacienda, el fisco recaudará $ 917.477 millones durante 2006 por este concepto, cifra 3,3% superior a lo recaudado el año pasado. Sin embargo, este crecimiento se da en un contexto donde el total de los ingresos tributarios aumentaría 6,5% respecto de la recaudación efectiva de 2005.

Pero, además, la proyección implica un aumento respecto a lo previsto en la Ley de Presupuesto de este año, que estipulaba recaudar sólo $ 862.423 millones. Y eso no es todo, ya que a esto se suman los mayores ingresos que se producirán a través del IVA, debido a la fuerte alza que ha tenido la gasolina en los últimos meses, impacto que no está cuantificado en el informe del Ejecutivo.

Pese a estas señales y a las presiones de los gremios del transporte y grupos de parlamentarios, el Gobierno ha descartado tajantemente cualquier tipo de reducción al tributo específico.

"No corresponde ni estar subiendo ni estar bajando un impuesto, porque en los mercados internacionales sube o baja el precio de los combustibles. Precisamente para esos cambios de corto plazo es que tenemos el Fondo de Estabilización", aseguró ayer el ministro de Hacienda, Andrés Velasco.

El impuesto específico a los combustibles es un importante agente recaudador para el fisco, que ha crecido en 196% en 10 años, pasando de poco más de $276.300 millones en 1995 a casi $820 mil millones el año pasado. De hecho, lo que recibió el fisco en 2005 por este concepto es casi 50% de lo que recaudó por impuesto de primera categoría.

Frente a las presiones ciudadanas, Velasco llamó a discutir el alza de las bencinas, pero sin populismos. "Claramente éste es un asunto que toca el bolsillo de las personas, y por eso el Gobierno ha estado muy atento. Pero también es un asunto que tenemos que encarar con mucha seriedad, sin populismo", señaló el ministro.

Con el paso del tiempo, este tributo se convirtió en un importante factor recaudador, llegando a representar el 6,9% del total de ingresos tributarios en 2005.

GASTO
Según el Gobierno, anualmente el Estado gasta US$ 600 millones en caminos y rutas viales, los que se financian en parte con el impuesto específico, desafortunadamente la población no ve los resultados del impuesto y responden que es un derroche por calles mal pavimentadas.

2.- Resumen introductorio

Los problemas en el corte de la extracción de petróleo de 4 grandes plantas generaron un fuerte golpe en el mercado de los combustibles. La gasolina sufrió un alza a modo de “protección” por parte de las compañías petroleras ante los crecientes problemas técnicos y climáticos que afectaban a sus plantas.

Dicha alza afecto el precio de la gasolina en Chile incrementándose un 21,7% por sobre el valor del año pasado, unos $150 por litro. Ante esto la población conductora y en especial los servicios de transporte público hicieron notar su descontento.

Pero el alza no se atribuye únicamente a la variación del petróleo, sino que también se ve incrementado por el impuesto específico, que refleja un 40% del precio de la gasolina para el consumidor, incluyendo el IVA.

Ahora la población busca una solución para el precio pero el gobierno se mantiene imparcial ante cualquier reducción o eliminación del impuesto, lo que genero un descontento reflejado en el “tacoton” del cual participaron más de 450 vehículos debido a que, si bien el gobierno supuestamente invierte grandes cantidades de dinero en los caminos, la población no nota dichas inversiones destacando un derroche por calles mal pavimentadas.

3.- Identificación de posibles variables que están forjando la situación

- La dependencia de otros paises para que nos abastescan con bencina.
- Falta de anticipacion por parte del gobierno.

- El disgusto de los usuario por el alza del combustible.
- Alzas en combustibles de Estados Unidos y Mexico

- Aumento de los precios de la bencina en Chile

- Usuarios que quieren dar una solución a este problema
- Ciclistas tambien protestan

- Los problemas que existen en Venezuela

- Los impuestos que el fisco hace a los combustibles.
- Valor del Dolar

- El alza de la locomocion y el transporte público.

- Sobre produccion por parte d Mexico y EEUU

- Los problemas de EEUU y Estados Unidos

- Protestas por parte de los automovilistas

- Transportes de Chile.

- Creciente numero de autos en relación a las personas

- Tacoton

- Fallas de plantas petroleras

- Problemas climáticos que afectan las plantas

4.- Selección de Variables y Cambio de Nombre (será observado en DCC)
5.- Modelación DCC (Diagrama de Círculos Causales)

6.- Puntos de Apalancamiento:

Quizas algunos temas para generar puntos de apalancamiento a esta situación sería que el gobierno creara un fondo, de manera que si llega a subir demasiado el precio de la gasolina, se utilice este fondo para aminorizar este cambio en el precio y asi la ciudadanía no se vea afectada por este problema.

El punto de apalancamiento viene sobre el gobierno, en la creación de un organismo que regule y amortigue las alzas de las bencinas.
Otro punto sería generar un impuesto flexible ante los combustibles para poder así ante alzas generar un precio de variaciones mucho menores.

7.- Identificación Barreras y Leyes:

Barreras de aprendizaje.

- El enemigo externo: Aquí se da al momento en que el gobierno de Chile dice no tener responsabilidad al respecto, aludiento a que el alza es producto de factores externos a Chile y que ellos no pueden hacer algo al respecto. Pero el deber del gobierno, seria ANTICIPARSE a los posibles problrmas, para asi no tener este tipo de problemas.

- El mito del equipo admonistrativo: en este problema no es solo una persona o un organismo el que debe buscar una solución, sino que entre todos deberian hacer algo posible para que estas alzas no sigan continuando. Aquí el gobierno no está escuchando los problemas que el pueblo esta plantiando.

- La ilusion de hacerse Cargo: Los usuarios de la bencina, al sentir que nadie le daba respuestas a su problema, y cansados ya de no ser escuchados, decidieron salir a las calles y ellos mismos organizar reuniones y “protestas” para que el gobierno los escuche de una vez y asi buscar alguna solución.

Leyes 5ta Disciplina.

- La conducta mejora antes de empeorar: Los combustibles en Estados Unidos y en Mexico experimentaron una baja en su precio, esto debido a la sobreproducción de estos paises. Esto vino ligado posteriormente a que los precios se dispararon trayendo estas consecuencias en Chile.

- La causa y el efecto no estan proximas en el tiempo y espacio: Si bien todo nace hace un tiempo atrás en Mexico y EEUU, a nosotros hoy en dia nos está afectando de tal manera que produce estas “movilizaciones” por parte de todos los automovilistas.

- Mientras mas se presiona, mas presiona el sistema: Los usuarios de la bencima, mientras mas exija al gobierno y este seda, mas exigencias le llegaran a este.

8.- Conclusión Final

El punto de apalancamiento en este caso vendria ligado a la creación de este fondo que estabamos diciendo anteriormente. Chile al ANTICIPARSE a este hecho, o sino, al vivirlo, debió establecer este fondo para amortiguar esta diferencia de dinero gracias al alza. Con esta solucion todo seria muy distinto. Los automovilistas y la ciudadania en general no sentiria tanto esta alza, ya que la alza no solo afecta a los que andan en auto sino que afecta al transporte, ya que a mayor alza, los precion de la locomocion aumentan tambien.

Por otro lado, a parte de crear este “organismo” que vele por la estabilidad del precio de la bencina, hay que revisar bien los impuestos de esta, ya que el fisco si disminuyera o quitara el impuesto a la bencina, el precio de este combustible disminuiria en aproximadamente $200. Si bien quizas la solucion no es eliminarlo 100%, podria llegarse a un monto adecuado y que estos trabajen en conjunto con el fondo que puede amortiguar las alzas.